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【改革开放四十年】生态立法全城护绿 ——记张家口市被赋予地方立法权后制定的第一部地方性法规

2018-09-25 08:54:11  来源:张家口新闻网

  【壮阔东方潮 奋进新时代】庆祝改革开放40周年

  40年·足迹

  张家口新闻网记者李颖通讯员任薪睿

  2017年12月1日,《张家口市禁牧条例》施行,这是我市被赋予地方立法权后制定的第一部地方性法规,也是我市在生态领域开展地方立法的最新成果,在我市改革开放与民主法制建设进程中具有历史性的重要意义。

  我市颁布首部地方性法规

  “多年来,通过退耕还林还草、荒山荒坡绿化等一系列重大生态建设工程,生态环境有了很大改善,生物多样性方面有了长足进步。但是,限于自然立地条件等方面的原因,生态环境仍很脆弱,特别是传统落后的牲畜放牧方式,导致幼树幼苗和草场植被遭到不同程度的损坏,畜牧业发展与生态环境改善之间的矛盾较为突出。”市林业局资源科相关负责人介绍。

  确如其言,截至2016年底,我市草原面积1595.35万亩,占全市国土面积的28.84%,占全省草原面积的30.3%,有林地面积77万公顷,森林草场资源可谓丰富,但各种因素导致的草场植被的破坏,一度令人痛心且无奈。为此,加强生态环境保护被历届市委、市政府摆上重要议事日程,列入全市工作的重中之重。特别是近年来,我市被先后确定为首都水源涵养功能区和生态环境支撑区,成为2022年冬奥会的主要赛区之一。保护和建设好生态环境,实现绿色崛起和经济可持续发展,成为一项极为重要的政治任务。

  “通过地方立法对放牧行为进行规范,实现林草资源保护与畜牧业协调发展,巩固全市造林绿化和草原建设成果,维护生态安全,为相关部门提供行政执法依据是十分必要的。”我市拥有立法权后,2016年4月,市人大常委会在向市直有关部门和社会各界征集立法项目时,关于“禁牧”立法的项目得到了广泛支持,后经市委批准,最终确定把《张家口市禁牧条例》作为我市制定的第一部地方性法规。

  历时一年,经过多方努力,《条例》于2017年11月7日颁布,并于当年12月1日起正式施行。



  立法为护绿画出“红线”

  “在禁牧范围内放牧的,责令其停止违法行为。拒不改正的,可按每只(头)牲畜处以三十元以上九十元以下罚款,致使植被受到破坏的,责令限期恢复植被,造成损失的,依法承担赔偿责任。”有了条例就等同于有了“尺度”,是禁牧、休牧还是轮牧?不履行禁牧规定如何处罚?都有了明确的说法,其实用性一线的管理人员更有感触。

  “赤城县境内18个乡镇、400多个行政村,过去管理只能靠执法人员劝说,处罚依据是河北省统一适用的草原管理条例,现在我市有了关于禁牧的专门条例,方便我们执法同时,在宣传上更让群众一目了然,条例出台后,我们充分发挥乡镇、村委会的职能作用,将条例宣传入户,提高其禁牧自觉性,同时依据禁牧条例,行政执法也更为有理有据。”赤城县森林公安局局长易树林说。

  《条例》规定了市人民政府根据不同地域情况制定禁牧总体规划,县区人民政府根据总体规划制定本行政区域内的禁牧规划和实施办法,合理安排禁牧、休牧、轮牧,保护了生态、方便了管理。在这种情况下,百姓的养殖需求要如何满足?

  考虑到经济发展及群众诉求,条例同时规定,县级人民政府农牧、林业主管部门和乡级人民政府应健全管护机制,禁牧区域的养殖户应当对牛、羊等草食牲畜实施舍饲圈养,各级人民政府应对实施舍饲圈养的养殖户应当给予政策扶持,加强禁牧区域内农村产业结构调整,拓宽农民增收渠道。

  林木草场得到有效保护

  作为我市被赋予地方立法权后制定的第一部地方性法规,在省委法治办、省委政法委等部门主办的2017年度“法治三个十”评选宣传活动中,《张家口市禁牧条例》最终获选河北省2017年度“十大法治成果”,除了“荣誉”,它的“问世”也切切实实保护了近1600万亩的草原和林业生态建设工程区。

  市人大常委会法工委主任单东兴说:“条例的目的是禁止和限制生产经营主体对资源进行破坏性使用,缓和人与自然的紧张关系,保护生态环境,维护公共利益,通过对放牧行为进行时间、空间等方面进行规范,扭转以损坏林草为代价发展畜牧业的被动局面,形成良性互动的行政管理关系和生态保护的长效机制,从发展角度这符合生态优先、协调发展的原则。

  相关数据显示,《张家口市禁牧条例》实施以来,通过禁牧措施在全市重点林业生态建设工程区、草场的严格实施,造林成活率、保存率明显提高,森林草场植被得到有效保护。



  新闻回顾:

  2016年3月,我市获得立法权。

  2016年7月,《张家口市禁牧条例》被列入《张家口市人大常委会2016年立法工作计划》年内提请审议的立法项目,并及时组织召开禁牧立法工作会议。

  2017年1月3日,《张家口市封山禁牧条例(草案)》经市政府第二十三次常务会议通过,并提请市人大常委会审议。

  2017年2月24日,市十三届人大常委会第三十四次会议审议市政府关于《张家口市封山禁牧条例(草案)》的起草说明、市人大常委会农经工委关于《张家口市封山禁牧条例(草案)》的审查报告和《张家口市封山禁牧条例(草案)》。

  2017年8月1日,市十四届人大常委会第四次会议听取法制委员会关于《张家口市封山禁牧条例(草案)》审议结果的报告,表决通过《张家口市禁牧条例(草案)》。

  2017年8月21日,起草《关于报请批准<张家口市禁牧条例>的报告》,并报请省人大常委会审查批准。

  2017年9月28日,河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准。

  2017年11月7日,印发《张家口市人大常委会办公室关于贯彻实施<张家口禁牧条例>的通知》。

  2017年12月1日,《张家口市禁牧条例》施行。

  2018年1月30日,《张家口市禁牧条例》被评为2017河北“法治三个十”十大法治成果。

责任编辑:荆丽娟
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